21 июля 2026 года Государственная Дума приняла закон, устанавливающий новые правила обращения криптовалют в России. Основные положения вступят в силу с 1 сентября 2026 года.

Закон создает регулируемую инфраструктуру криптовалютного рынка. В нее войдут действующие финансовые организации, а также новые участники - криптообменники и цифровые депозитарии.

Через криптообменники можно будет покупать и продавать криптовалюту, а цифровые депозитарии будут обеспечивать учет прав по таким активам.

Совершать операции с криптовалютой также можно будет через брокеров и управляющих, в том числе на организованных торгах. Для иностранных стейблкоинов будут действовать те же требования, что и для других криптовалют.

Для участников рынка предусмотрен переходный период до 1 июля 2027 года. За это время им необходимо получить предусмотренный законом статус и привести деятельность в соответствие с новыми требованиями.

Разберем, кто будет считаться криптообменником, как применяется порог 3,5 млн рублей и что изменится для бизнеса и клиентов.

Как будет устроена регулируемая инфраструктура

Операции с криптовалютой смогут проводить разные участники финансового рынка.

Кроме покупки и продажи криптовалюты, инвесторам будут доступны операции по ее обмену на ценные бумаги и цифровые права, выпущенные по российскому законодательству.

К иностранным стейблкоинам будут применяться те же требования, что и к другим криптовалютам.

Кто считается криптообменником

Закон признает обменной деятельностью систематическое совершение сделок купли-продажи цифровых валют:

• в собственных интересах;
• от своего имени;
• за свой счет;
• вне организованных торгов;
• с лицами, которые не относятся к регулируемым организаторам обращения цифровых валют.

К этой деятельности также отнесено поддержание цен, спроса, предложения или объема торгов цифровыми валютами на организованных торгах. Проще говоря, криптообменником считается организация, которая регулярно выступает продавцом или покупателем цифровой валюты.

При этом не любой проект, связанный с криптовалютой, становится обменником. Информационный сайт, аналитический сервис или разработчик программного обеспечения могут не подпадать под это определение, если они сами не выступают стороной сделки.

Например, пользователь создает заявку на покупку USDT, перечисляет рубли и получает цифровую валюту по курсу сервиса. Если обязательство исполнить обмен принимает сам сервис, такая модель по своему содержанию относится к деятельности криптообменника.

Не имеет решающего значения, как компания называет себя на сайте - «платформой», «оператором» или «информационным сервисом». Правовой статус зависит от фактической роли в сделке.

Можно ли обменивать криптовалюту на рубли

Закон прямо регулирует покупку и продажу цифровой валюты, поэтому обменная организация сможет продавать криптовалюту за рубли, покупать криптовалюту у клиента и выплачивать ему рубли. При этом криптовалюта не становится обычным средством платежа внутри России.

Покупка USDT за рубли - это сделка с цифровой валютой. Оплата USDT за товар или услугу - использование криптовалюты в качестве средства расчета, для которого сохраняются отдельные ограничения.

Порог 3,5 млн рублей и систематическая деятельность

Деятельность признается систематической, если одновременно выполнены два условия:

• в течение месяца заключены две или более сделки;
• их совокупный объем в денежном эквиваленте превышает 3,5 млн рублей.

Порог относится к объему сделок, а не к доходу обменника. Например, за месяц сервис провел 20 операций по 200 тыс. рублей. Общий объем составил 4 млн рублей. Даже если обменник заработал на комиссии и курсовой разнице только 100 тыс. рублей, установленный законом порог превышен: учитывается полная стоимость операций.

Если сервис совершил две или более сделки, но их общий объем не превысил 3,5 млн рублей, критерий систематичности по буквальному смыслу закона не выполнен.

Что будет с обменниками ниже порога

В случае, если за месяц совершено менее двух сделок или их совокупный объем не превышает 3,5 млн рублей, деятельность не признается систематической и организация не приобретает специальный статус криптообменника.

При этом закон не устанавливает отдельный режим работы для небольших обменных сервисов. Вопрос о том, смогут ли такие сервисы после окончания переходного периода обслуживать резидентов вне регулируемой инфраструктуры, остается открытым.

Реестр Банка России и требования к компании

Осуществлять обменную деятельность сможет российское хозяйственное общество, включенное в специальный реестр Банка России. Банк России уже опубликовал проект порядка ведения реестра. В нем предусмотрено раскрытие:

• наименования организации;
• ОГРН и ИНН;
• адреса;
• официальных сайтов;
• телефона и электронной почты;
• даты возникновения и прекращения права на деятельность;
• сведений о владельцах и контролирующих лицах.

Проект пока не является действующим нормативным актом и может быть скорректирован.

Для клиентов реестр должен решить базовую проблему рынка: пользователь сможет проверить, какая организация стоит за обменным сервисом и имеет ли она право работать.

Требования к компании, владельцам и руководителям

Помимо включения в реестр организация должна соответствовать требованиям к собственным средствам, владельцам, руководству и системе внутреннего контроля.

Минимальный размер собственных средств обменной организации составляет 15 млн рублей. Порядок их расчета и подтверждения должен быть установлен Банком России.

Опубликованные проекты также предусматривают проверку:

• руководителя;
• контролера или руководителя службы внутреннего контроля;
• лица, ответственного за управление рисками;
• владельцев существенных долей;
• конечных контролирующих лиц.

Для руководителей будут иметь значение образование, профессиональный опыт и деловая репутация.

Для собственников учитывается не только прямое владение. Проект реестра предусматривает раскрытие участников с долей более 10%, лиц, входящих в одну группу, и конечных бенефициаров.

Поэтому структура владения и управления должна быть прозрачной и соответствовать фактической модели бизнеса.

Что изменится для клиентов

Сделки с криптовалютой через регулируемых посредников смогут совершать квалифицированные и неквалифицированные инвесторы.

Неквалифицированным инвесторам после тестирования будут доступны наиболее ликвидные криптовалюты в пределах 300 тыс. рублей в год через одного посредника.

Квалифицированные инвесторы также должны будут пройти тестирование, но смогут совершать операции с любыми криптовалютами без ограничения по сумме.

Тестирование и лимит 300 тыс. рублей

Перед первой покупкой неквалифицированный инвестор должен пройти тест на понимание особенностей и рисков криптовалют.

По сообщению Банка России, после успешного тестирования неквалифицированный инвестор сможет приобретать наиболее ликвидные криптовалюты в пределах 300 тыс. рублей в год через одного посредника.

Этот лимит нельзя путать с порогом деятельности обменника:

• 3,5 млн рублей в месяц - критерий обменной деятельности;
• 300 тыс. рублей в год - ограничение для одного неквалифицированного клиента через одного посредника.

Например, пользователь приобрел через один обменник криптовалюту:

• в январе - на 100 тыс. рублей;
• в мае - на 120 тыс. рублей;
• в сентябре - на 80 тыс. рублей.

Совокупный объем покупок через этого посредника достиг 300 тыс. рублей.

Закон передает Банку России полномочие устанавливать размер лимита. Сумма 300 тыс. рублей приведена в официальном сообщении регулятора. Детальный порядок учета операций должен быть закреплен в нормативных актах Банка России.

Какие криптовалюты будут доступны

Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать наиболее ликвидные цифровые валюты. Закон предусматривает критерии, связанные с:

• рыночной капитализацией;
• объемом торгов;
• историей формирования цены;
• обращением на зарубежных регулируемых площадках.

Конкретный перечень доступных активов будет формироваться по этим критериям. Для квалифицированных инвесторов предусмотрен более широкий доступ.

Стейблкоины и трансграничные операции

К иностранным стейблкоинам будут применяться те же требования, что и к другим криптовалютам. Это означает, что операции с USDT и аналогичными активами будут подпадать под общий режим работы через регулируемую инфраструктуру, тестирования клиентов и применения установленных ограничений.

Для действующих обменников это особенно важно, поскольку значительная часть операций на рынке связана именно со стейблкоинами.

Где резиденты смогут совершать операции

Сделки с цифровой валютой через посредников будут проводиться в рамках регулируемой инфраструктуры.

Резиденты смогут проводить операции с криптовалютой за рубежом с использованием иностранных банковских счетов, а также переводить за границу криптовалюту, приобретенную через российских регулируемых посредников. О криптовалюте, учитываемой за рубежом, необходимо будет уведомлять налоговые органы.

Для экспортеров и импортеров предусмотрен отдельный режим: они смогут использовать криптовалюту в трансграничных расчетах как через посредников, так и напрямую.

KYC, AML и защита от мошенничества

Работа в регулируемой инфраструктуре потребует полноценной системы внутреннего контроля. Конкретный объем обязанностей будет определяться законом, законодательством о противодействии легализации доходов и нормативными актами Банка России.

Система контроля может включать:

• идентификацию клиента и его представителя;
• установление выгодоприобретателя;
• проверку по обязательным перечням;
• оценку уровня риска;
• анализ источника денежных средств;
• выявление необычных операций;
• проверку происхождения криптовалюты.

Для оценки рисков криптовалютных переводов могут использоваться инструменты анализа блокчейна.

Требования к информационным системам

Банк России сможет проверять не только документы, но и фактическую готовность организации. Опубликованный проект предусматривает демонстрацию программного обеспечения, автоматизированных систем, вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования.

Информационная система обменника должна обеспечивать:

Детальный порядок проверки пока остается проектным и может быть скорректирован.

Меры против мошенничества

Организация должна проверять принадлежность клиенту: банковского счета, электронного средства платежа и криптовалютного адреса клиенту. При несовпадении клиента и владельца реквизитов в проведении операции должно быть отказано.

Для клиентов, включенных в базу данных о переводах без добровольного согласия, операции ограничиваются суммой 100 тыс. рублей в календарный месяц. Цифровой депозитарий должен будет отложить отдельные переводы на 48 часов:

• свыше 100 тыс. рублей - на внешний адрес, не администрируемый цифровым депозитарием;
• свыше 300 тыс. рублей - в пользу третьего лица.

Эти ограничения относятся к противодействию мошенничеству и не связаны с годовым лимитом покупки криптовалюты для неквалифицированного инвестора.

Что сделать действующему обменнику

Рассчитать объем операций

Необходимо определить количество и совокупный объем обменных сделок за каждый месяц. Это позволит понять, достигается ли установленный законом критерий систематической деятельности.

Определить хозяйственное общество

Определить российское хозяйственное общество, которое будет осуществлять обменную деятельность и обращаться за включением в реестр.

Проверить структуру владения

Следует определить прямых и косвенных собственников, конечных бенефициаров и лиц, фактически контролирующих бизнес.

Подтвердить собственные средства

Обменной организации потребуется обеспечить не менее 15 млн рублей собственных средств и подготовиться к подтверждению их размера по правилам Банка России.

Проверить расчеты

Каждый прием или перевод рублей должен быть связан с конкретным клиентом и сделкой.

Проверить криптовалютную инфраструктуру

Организация должна иметь возможность подтвердить, какие цифровые активы используются в ее деятельности и кто ими распоряжается.

Внедрить KYC и AML

Следует подготовить процедуры идентификации клиентов, оценки риска, проверки операций и происхождения криптовалюты.

Подготовить информационную систему

Система должна обеспечивать учет операций, клиентов, результатов тестирования, установленных лимитов и действий сотрудников.

Переработать сайт и документы

Проверить сайт и клиентские документы, чтобы в них были указаны организация, условия сделки, ограничения для клиента и обязательные предупреждения о рисках.

Следить за актами Банка России

Проекты регулятора могут измениться. Окончательный комплект документов и процедур необходимо формировать по утвержденным редакциям нормативных актов.

Таким образом, закон переводит криптообменники в регулируемую инфраструктуру финансового рынка.

Для бизнеса подготовка не ограничивается включением в реестр. Потребуется подтвердить собственные средства, раскрыть структуру владения, организовать внутренний контроль, изменить работу с клиентами и подготовить информационные системы.

Для клиентов новый режим означает возможность покупать и продавать криптовалюту через проверяемых участников рынка. Одновременно появятся тестирование, ограничения для неквалифицированных инвесторов и дополнительные меры против мошенничества.

Часть процедур еще разрабатывается Банком России. Поэтому действующим обменникам важно уже сейчас определить, какие требования установлены законом, какие содержатся в проектах регулятора и какие изменения необходимы для прозрачной работы конкретного бизнеса.

Источник: Госдума приняла закон для легального обращения криптовалют — РИА Новости, 21.07.2026.

FAQ

Можно ли обменивать криптовалюту на рубли?

Да. Обменная организация сможет продавать цифровую валюту за рубли и покупать ее у клиентов с выплатой рублей. При этом использовать криптовалюту для оплаты товаров и услуг внутри России по-прежнему запрещено.

Нужна ли криптообменнику лицензия?

Закон предусматривает получение права на деятельность путем включения в реестр Банка России.

Что означает порог 3,5 млн рублей?

За месяц должны быть совершены две или более сделки, совокупный объем которых превышает 3,5 млн рублей.

Учитывается прибыль или весь оборот?

Весь объем сделок. Комиссия и курсовая разница для расчета порога значения не имеют.

Сколько криптовалюты сможет купить обычный пользователь?

Неквалифицированный инвестор сможет покупать наиболее ликвидные криптовалюты после тестирования на сумму до 300 тыс. рублей в год через одного посредника.

Какой капитал потребуется криптообменнику?

Минимальный размер собственных средств обменной организации составляет 15 млн рублей. Порядок их расчета и подтверждения должен установить Банк России.